שוחד ברשויות המקומיות: מגמה מדאיגה או אכיפה סלקטיבית? ואיך מתמודדים?

המאמר הבא סוקר את תופעת השוחד ברשויות המקומיות בישראל: למה השלטון המקומי, בפרט בערים גדולות, חשוף במיוחד לעבירות שוחד, מהם העונשים, ואיך מתנהלים הליכים פליליים נגד נבחרי ציבור ופקידים. עו"ד יניב זוסמן, עם ניסיון משני צידי המערכת, מסביר מה נחשב לשוחד, מציג דוגמאות עדכניות ומסביר איך מתמודדים נכון עם חקירה, הליך שימוע או כתב אישום פלילי בתחום.

שוחד בעיריות הוא לא רק עניין של פרשיות בכותרות. זה נוגע גם אליך.
כולם מדברים: במסדרונות העירייה, בתקשורת, בין חברים.
אבל האם באמת יש מגפה של שוחד ברשויות, או שזה רק נראה כך בגלל זהות הנחקרים או הלחץ התקשורתי?
נראה כי המציאות פחות דרמטית משנדמה. שוחד קורה לפעמים, לא תמיד. כשזה קורה, הנזק גדול, אבל חשוב להגיד את האמת: רוב העובדים והנבחרים בעיריות הם אנשים ישרים.

שוחד ברשויות המקומיות אינו עוד סיפור עיתונאי, אלא אתגר יומיומי, עם השלכות מרחיקות לכת: על כל תקציב, מכרז, מינוי והחלטה עירונית.

עבירת השוחד נחשבת לחמורה במיוחד במגזר הציבורי, בין היתר בשל הפגיעה באמון הציבור ובטוהר המידות הנלוות לה, והעונש בהתאם: החוק קובע עד 10 שנות מאסר בפועל למקבל השוחד, קנסות, קלון ופסילה ממשרות ציבוריות. זה נכון גם לעבירת תיווך לשוחד. נותן השוחד חשוף לעד 7 שנות מאסר.

אני חי את התחום הזה מכל הכיוונים. כקצין משטרה ותובע לשעבר, וכיום כעורך דין פלילי מנוסה המייצג נבחרי ציבור, עובדי רשויות מקומיות וחשודים בתיקי שוחד, אני רואה מקרוב איך כל "שיחת חולין", כל החלטה ואפילו כל מחווה של נימוס עלולות להוביל לסחרור פלילי הרסני.

שוחד ברשויות המקומיות: רקע, היקף ומגמות

מה הופך את השלטון המקומי בישראל לכה חשוף לעבירות שוחד?
שלטון מקומי הוא מקום עם הרבה כסף, הרבה כוח, ופיקוח לא תמיד הדוק. הוא שולט מצד אחד בתקציבים עצומים, יחד עם כוח לקבל החלטות קריטיות בנושאי מכרזים, נדל"ן והיתרי בנייה, מינויים פוליטיים ועוד.

כל העוצמה הזו, שכפופה כאמור לפיקוח חלקי בלבד, נוסף לקרבה היתרה שיש לעיתים בין בעלי תפקידים לבין קבלנים ויזמים והאופי הישראלי החם, מגבירים משמעותית את פוטנציאל עבירות השוחד.

ואכן, בשנים האחרונות אנחנו עדים לעלייה במספר תיקי השוחד שנחקרים ברשויות המקומיות, כאשר המוקדים הבולטים הם מכרזים עירוניים, מינויים למשרות בכירות, חלוקת תקציבים וקידום אינטרסים אישיים במסווה של החלטות ציבוריות.

מהו העונש על המרכיבים השונים בשרשרת עבירת השוחד: מתן, קבלה ותיווך

הסעיפים הרלוונטיים לעבירת השוחד הם סעיפים 290-295 לחוק העונשין. החוק קובע עד 10 שנות מאסר בפועל למקבל השוחד, קנסות, קלון ופסילה ממשרות ציבוריות, אף אם לא ביצע את המעשה בגינו קיבל את השוחד ואף אם לא התכוון כלל לבצעו. זה נכון גם לעבירת התיווך לשוחד. נותן השוחד חשוף לעד 7 שנות מאסר.

כיצד מוגדרת עבירת השוחד ברשויות המקומיות?

החוק לא מסובך. כל טובת הנאה: כסף, שווה כסף, מתנה, הנחה, שירות, שמתקבלת או ניתנת לעובד ציבור כדי שיפעל או ימנע מפעולה, יקדם עניין או יעכב אותו וכד', זו עבירת שוחד.
לא משנה אם זה מזומן, הנחה בשכירות, מינוי בן דוד, תרומה לעמותה של חבר, כרטיס להופעה, שוחד מיני, שימוש ברכוש וכד'. כל אלה ורבים אחרים עשויים להיחשב שוחד.
החוק איננו מבדיל בין מתן שוחד לבין קבלתו. גם מי שמציע שוחד, וגם מי שמקבלו, עלולים להיענש בעונשים חמורים כאמור.

יותר מכך: אף אם מקבל השוחד לא ביצע או לא התכוון לבצע את הפעולה שבגינה ניתן השוחד, זה עדיין שוחד. 

רוצים דוגמה מהשטח? בבקשה. לקוח שלי, תושב עיר בינונית, קיבל היתר בנייה אחרי עיכוב ממושך. מתוך תחושת הקלה והערכה, הוא שלח לפקיד במחלקת ההנדסה זר פרחים ומכתב תודה.
מהר מאוד קיבל זימון לחקירה: "האם ביקשת להיטיב איתך? האם זו לא מתנה כדי לזרז את הטיפול?"
אתם מבינים? עבורו זו הייתה מחווה של נימוס והערכה, אך מבחינת המשטרה היה חשד לעבירת שוחד.

בשורה התחתונה: כל מחווה לעובד רשות מקומית, בעיקר בסמוך לטיפול בבקשה, עלולה להיחשב ניסיון להשפיע על שיקול דעתו ולהיחקר כעבירה פלילית.

דוגמאות שוחד ברשויות המקומיות: 2024-2025

הדיון על שוחד אינו עיוני בלבד. מספיק לעקוב אחרי כותרות החודשים האחרונים כדי להתרשם מהיקף התופעה:

עכו: ראש העיר במעצר על שוחד בחירות

בחודש מרץ 2025 נעצר ראש עיריית עכו, עמיחי בן שלוש, יחד עם סגנו, בחשד למעורבות בפרשת שוחד בחירות. על פי החשד, השניים ניהלו קשר עם קבלני קולות, והבטיחו מינויים ופרויקטים עירוניים בתמורה לתמיכה פוליטית. המעצר זכה לחשיפה תקשורתית גבוהה ולשיח ציבורי ער על פערי אכיפה בין ערים בפריפריה לערים מרכזיות.

פתח תקווה: חשד לשוחד במערכת הבחירות

בפברואר 2025 עוכב ראש עיריית פתח תקווה, רמי גרינברג, יחד עם מנכ"ל העירייה, לחקירה בעקבות חשדות לשוחד והפרת אמונים. כאן, הדגש היה על קבלת תרומות ומימון בחירות בתמורה להטבות עסקיות והעברת מכרזים. החקירה התבססה על פעולות שבוצעו כבר במערכת הבחירות של 2018.

תל אביב: פרויקט התחדשות עירונית תחת עננה

גם בתל אביב נחקר יזם נדל"ן בכיר, יוסי אברהמי, בחשד לשוחד בפרויקט התחדשות עירונית בהיקף רחב. לפי החשד, היזם קיבל עדיפות במכרז תמורת תשלומים עקיפים והעברות כספים דרך חברות קש.

אכיפה סלקטיבית: האם כל חשוד זוכה ליחס שווה?

המושג "אכיפה סלקטיבית" הפך לשיחת היום, בעיקר כשהדגש עובר לשאלה: האם כל חשוד בתיק שוחד זוכה לאותו יחס?
קיימות עדויות לפערי אכיפה בין ערים גדולות לפריפריה: בערים גדולות, כמעט כל תיק שוחד מלווה בחקירות גלויות, הרחקות, השעיות וסיקור תקשורתי שמקשה על כל צד לנהל הליך הגנה ראוי. במועצות קטנות ובפריפריה, חלק מהתיקים, חמורים ככל שיהיו, נסגרים בשקט, לעיתים בהסדרי טיעון מינוריים, ולעיתים אף מבלי שיגיעו לבית המשפט.

למה זה קורה?

הסיבות מגוונות: החל מלחץ תקשורתי, דרך שיקולים פוליטיים ועד לאינטרסים של בכירים ברשויות החוק.
הציבור מרגיש לעיתים, שתיקים דומים מסתיימים אחרת, לא בגלל חומרת המעשה, אלא בגלל עוצמת הסיקור, ה״שמות הגדולים״ והלחצים החיצוניים.

פערי אכיפה פלילית בישראל, לצד שיח הולך וגובר על אכיפה סלקטיבית, מחייבים כל חשוד לפנות לייעוץ משפטי מדויק, כי טענות לאכיפה בררנית התקבלו לא פעם בבתי המשפט, והובילו לביטול כתבי אישום ולמחיקת ההליך הפלילי.

כיצד מתנהל ההליך הפלילי בתיקי שוחד ברשות המקומית?

הדרך מתלונה או הדלפה ועד לכתב אישום מלאה במכשולים משפטיים, וכל טעות בדרך עלולה לעלות ביוקר.

שלבי החקירה במשטרה

ברוב התיקים, הכול מתחיל במידע מודיעיני, תלונה אזרחית או הדלפה תקשורתית. המשטרה פותחת בחקירה סמויה: מעקבים, האזנות סתר, עיון במסמכים ולעיתים גיוס עד מדינה.
רק לאחר שיש ביסוס לחשד, מוזמנים המעורבים, כעדים או כחשודים, לחקירה גלויה במשטרה, בדרך כלל ביחידה הייעודית להב 433.

מה עושים כשמקבלים זימון לחקירת שוחד?

הדבר החשוב ביותר הוא לא למהר לדבר, ולא לנסות "להסביר" או "לסדר עניינים" לבד. לכל מילה בחקירה יש משקל משפטי אדיר, וכל התלבטות או סתירה עלולות להפוך לכלי בידי התביעה.

אילו זכויות יש לחשוד בעבירת שוחד?

כל חשוד זכאי לשמור על זכות השתיקה, להיוועץ בעורך דין פלילי עוד לפני מסירת גרסה ולדעת על מה הוא נחקר.
ייצוג מקצועי ע"י עו"ד פלילי מנוסה שמכיר היטב את תחום השוחד ברשויות המקומיות, יכול להכריע האם התיק ייסגר או יידרדר לכתב אישום, פגיעה חמורה במוניטין ועונש מאסר פוטנציאלי.

הגנה משפטית בתיקי שוחד: טעויות נפוצות וטקטיקות מנצחות

מניסיוני העשיר, הטעות הנפוצה ביותר של חשודים היא להקל ראש בחשיבות של ייעוץ משפטי מוקדם, ולנסות "לסדר" עניינים עם המשטרה.
הצלחה בתיקי שוחד ברשות המקומית מתחילה תמיד בייצוג של עורך דין פלילי שמכיר היטב את המערכת, גם מצד ההגנה, וגם מצד התביעה.
עורך דין מנוסה יודע לזהות את נקודות החולשה של החקירה, להיערך מראש לשאלות מכשילות, ולהוביל טקטיקה מנצחת מול כל מוקש משפטי.

טענת אכיפה סלקטיבית: לא רק תיאוריה

במקרים בהם ניתן להראות שמקרים דומים טופלו באכיפה רכה או נסגרו, ניתן לטעון בבית המשפט לאכיפה בררנית. בתי המשפט קיבלו בעבר טענות כאלה, וביטלו כתבי אישום בעבירות שוחד, במיוחד כאשר עורכי הדין הציגו מסמכים, ראיות ועדויות להשוואה.

סיכום והמלצות: תן למקצוענים להילחם על שמך ועתידך

אז האם שוחד ברשויות המקומיות הוא מכת מדינה אמיתית, או שמא התקשורת והאכיפה הבררנית הן שמעצימות את התחושה?
התשובה נמצאת בשטח: מצד אחד, מערכת המשפט מחמירה, והתיקים מתרבים. מצד שני, לא כל חשד לשוחד הוא בהכרח עבירה, ולא כל חשוד הוא עבריין.

אם נקלעת להליך פלילי בחשד לשוחד בעירייה אל תישאר לבד.
כל צעד, כל מילה וכל החלטה עלולים להשפיע על עתידך, חירותך ושמך הטוב, זה לא הזמן לניסיונות או משחקים. זה הזמן לתוצאות.
צור איתי קשר מיידית לייעוץ אישי ודיסקרטי.